为全面了解晋城市家政服务行业的状况，深入剖析当前家政服务业面临的主要问题，促进晋城市家政服务行业的健康协调发展，我们对全国的家政服务业的主要发展情况进行了大致了解，重点对晋城市的家政服务业状况作了调研。现报告如下，以期引起社会各界对家政服务业的重视。

    一、家政服务业的内涵、组织形式及分类

    家政服务是指将部分家庭事务社会化、职业化，由社会专业机构、社区机构、非盈利组织、家政服务公司和专业家政服务人员来承担的劳务服务形式，帮助家庭与社会互动，构建家庭规范，提高家庭生活质量，以此促进整个社会的发展。广义的家政服务是指以家庭各种事务为服务内容的第三产业。

    家政服务业的组织形式主要有社区家政服务站、专业性家政公司、家政个体工商户、未经工商注册的其他家政从业人员。
家政服务产品主要涵盖三个层面十大种类：一是简单劳务型，如家庭保洁，护理员、保姆、家教等。二是专业技术型，如承接单位外墙清洗、空调养护、大楼整体保洁等。三是中介服务型，如婚介，房介等中介服务。十大种类分别为家庭服务、维修服务、养老服务、医疗服务、物业管理、社区导购、房屋租售、人才招聘、法律服务、生活百事等。

    二、家政服务行业基本现状

    据全国家政服务行业协会的统计，目前全国共有各类家政服务企业和网点近50万家，从业人员1500万人，年营业额近1600亿元。近年来家政服务业呈现出良好的发展趋势，主要表现在：一是发展潜力巨大，市场前景广阔。二是市场规模不断扩大。三是服务内容日趋多样。四是企业化程度不断提高。五是服务质量不断提升。六是国家不断加大了对家政服务业的政策、资金支持力度。七是商务主管部门加大了对家政服务的研究，相继出台了一系列的规范和标准。

    通过调查了解，晋城市登记注册的纯家政服务企业仅有38个，其中市区16个，泽州5个，高平4个，阳城5个，陵川5个，沁水3个。通过我们走访了解无证经营的“黑家政”数量庞大，数据很难收集，无法纳入统计范围。从业人员约有1200多人，其中男性从业人员占比重较大，年龄从18岁到50岁的都有。家政服务从业人员以农村人口为主，占从业人员90%，文化程度普遍较低，小学、初中、高中文化程度都有，以初中文化程度居多，占从业人员的2/3。家政从业人员的工资收入主要以计次工资为主，基本没有保低，旺季一哄而上，淡季回乡务农。

    调查显示40%的家庭使用过家政服务，搬家服务、保洁清理、管道疏通、家电维修、保姆幼儿接送等家政服务产品使用率最高，近年来专业送餐、医疗服务、家教、婚庆、物业管理、专业跑腿等新型家政服务也在悄然发展。

    三、当前我市家政服务业存在的主要问题

    （一）缺乏规范和统一管理。我市家政服务业总体上处于起步阶段，规模化、专业化、品牌化的家政服务产业尚未形成，组织化程度低，整个行业显示出小、散、弱的局面，所能提供的服务产品种类还比较初级，服务的衡量评价标准和风险担保机制尚未建立。家政服务业目前缺乏统一的行业服务规范和监督体系，市场鱼龙混杂，“黑家政”无证经营现象非常普遍，常有“一间门面、一张桌子、一部电话”就能开张营业的现象。街头广告、马路广告、楼道广告随处泛滥，违规操作和短期行为严重，这些都影响了家政服务行业的整体声誉。

    （二）社会对家政服务业认识不够。一是从业人员虽然观念意识发生了很大改变，但受传统意识的影响，很多人仍然把家政服务视作“服侍人”的低人一等的行业，被称之为“保姆”行业。因此，碍于面子，宁愿无事可干，也不愿从事于家政服务，加上社会对家政服务行业和家政从业人员宣传不够，致使家政服务行业社会地位偏低，且劳动力的价值定位偏低。二是整个社会对家政服务业认识也不到位，没有意识到家政服务产业是促进经济发展，提供就业岗位，提高居民生活品质的新兴产业。政府层面引导管理力度也很薄弱，缺乏与之相配套的专项规划、管理制度、信息发布等政策环境。

    （三）市场供需矛盾突出。由于家政服务总体上供给不足，加之服务企业宣传不够，供求信息不对称，使供求在总量和结构上都存在着不适应情况，一方面，居民家政服务需求迫切，特别是一些个性化的服务需求，如月嫂、家庭护理等，另一方面，大量家政服务人员又不能及时找到岗位，闲置待业时间较长。

    （四）家政服务人员培训不到位。家政服务人员呈现出文化程度偏低、流动性大、缺乏专业训练的基本特点。家政服务群体以农村进城务工人员为主，受教育程度偏低，对现代家政理念一无所知，全凭经验做事。社会专门针对家政服务的培训开展不足，致使家政服务员质量良莠不分，素质难以提高，很多时候难以满足消费者的需求，甚至还会酿造重大事故。本次调查显示，现有的家政服务人员上岗前普遍缺乏专业训练，绝大部份的家政服务员未接受过任何培训，市场严重缺乏优秀的、有经验的、有专业知识和技能的家政服务员。

    （五）规范监督机制缺失 。整个家政服务行业缺乏服务规范和监督体系，同时行业自律和企业诚信体系建设滞后。致使家政服务供求双方、家政服务公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷和争议难以处理。不仅严重侵害消费者利益，也影响了整个行业的声誉。

    四、 对发展家政服务业的几点建议

    
    (一)加强舆论导向，提高家政服务行业的社会地位。要通过媒体等多种渠道的宣传，改变社会对家政服务业的传统偏见，进一步消除社会对家政服务的偏见和歧视，提高社会对家政服务人员的认同度。同时要通过宣传，使具有家政服务从业条件的人员，解放思想，转变观念。改变她们中那种认为家政服务是侍候人的错误观念，帮助她们树立任何职业没有高低贵贱之分，只要付出自己的劳动获得应有报酬，都是无尚光荣的正确的择业观。要充分发挥榜样的影响带头作用，可通过评选星级家政服务员等手段，培养和树立高层次的家政服务人员。也可以请优秀的家政服务人员现身说法，用鲜活的人和事来教育引导城市失业人员和农村剩余劳动力，尽快转变观念，寻找就业岗位。政府和有关部门要注重对先进典型的表彰奖励，在社会上营造良好的舆论氛围，使广大市民特别是家政服务消费者懂得，家政服务人员的劳动和人格都需要尊重，在需要高素质家政服务人员的同时，同样也需要家政服务用工家庭具有宽以待人的良好素质。
　
    （二）加大政策扶持力度，促进家政服务业的产业化发展。家政服务业是一个城市经济发展到一定阶段的必然产物，其巨大的市场空间和广泛的就业机会，已成为促进一个城市服务业发展的新的增长点。促进引导和规范家政服务业发展不仅是经济问题、社会问题，也是一个严肃的政治任务。是各级政府推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容，发展家政服务业不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求，破解家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题，而且对于缓解弱势群体的就业压力具有重要意义。建议政府相关部门专门制定出台加快家政服务业发展的实施细则，明确有关政策和相应措施，对从事家政服务业的家政公司，给予信贷、各种税费减免等方面的优惠，以鼓励和扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展。

    （三）加强行业规划，优化发展环境。根据商务部的三定方案，商务部门是家政服务行业的主管部门，因此市县两级商务主管部门必须增强紧迫意识、责任意识，认真开展调查研究，全面了解本地区家政服务业的基本情况，并在此基础上研究制定本地区家政服务业行业规划。要适应新的形势和特点，大力加强对服务业的引导和促进工作。引导企业积极创新服务方式，增加服务内容，满足高中低等不同层次需求。引导企业规范服务标准，确保服务质量，实现行业规范化发展。要积极协调统计部门，尽快建立家政服务统计体系，及时掌握行业发展情况，为科学决策和行业促进工作提供依据。要充分整合现有服务资源，逐步建立服务监督评价机制。要引导企业融入现代流通方式，以连锁经营，物流配送，电子商务等手段，推进家政服务规模化发展，降低服务成本，更好地服务广大城镇居民。

    （四）加强员工配训，不断提高服务质量。商务主管部门要充分发挥行业协会、培训机构、企业的积极性，调动各方面力量，采取多种形式，做好从业人员培训，开展职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则、基本技能技巧等操作性、针对性较强的系列化培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高服务质量。

    （五）筹备组建“晋城市家政服务行业协会” ，充分发挥协会作用。由市商务局牵头，会同市发改委、民政、劳动、工商等职能部门，把我市涉及家政服务的企业吸纳为会员，组建晋城市家政服务行业协会。当前要认真贯彻《商务部、财政部关于推进家政服务网络体系建设的通知》（商商贸发[2009]149号）文件要求，由商务局牵头组成“晋城市家政服务网络中心”，逐步建设和健全城乡家政服务体系。当前可以先在市商务局网站建立“晋城市家政信息网”，搭建家政服务信息平台，建立家政信息储备库，实现资源共享。